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《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》發佈：
廣州嚴控中心城區人口規模 推動人口向新區、郊區適度集聚
近日，《廣東省人口發展規劃（2017-2030年）》（下稱《規劃》）發佈。2016年末，廣東全省常住總人口為10999萬人，戶籍人口為9164.90萬，全省人口密度相當於全國人口密度的4倍，粵東地區人口密度全省最高。預計2020年全省常住人口總量將達到11400萬人左右，2030年達到12500萬人左右。
廣東將著力優化全省城鎮化佈局和形態，增強珠三角城市群的輻射帶動作用，打造形成“廣佛肇+清遠、雲浮、韶關”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”三大新型都市區。
2020年全省常住人口總量將達11400萬人左右
“十二五”以來，廣東省人口總量保持慣性低水平增長。2016年末，全省常住總人口為10999萬人，比2010年增加568.69萬人，年均增長率為8.9‰，比同期全國水平高出2.8‰。2016年戶籍人口為9164.90萬，比2010年增加643.35萬，年均增長率12.2‰。
《規劃》指出，廣東人口老齡化程度有所加重。從2012年起，全省人口年齡結構進入“老年型”時期，人口紅利逐年減少。2016年，常住人口中65歲及以比基尼線除毛｜比基尼線除毛推薦上人口占比達到8.55%，比全國水平低2.0個百分點。2015年，全省人均預期壽命達到77.2歲。
《規劃》預計，2017至2030年，廣東省人口生育水平先升後降，人口規模增長勢頭減弱。2020年全省常住人口總量將達到11400萬人左右，2030年達到12500萬人左右。
廣東人口規模增長勢頭減弱。戶籍人口年增長率預計在2021年之前保持在7‰以上，此後迅速下降，到2030年降到大約3‰，年均增長率約5.4‰。常住人口年增長率2020年前保持在10‰左右，之後逐年下降，到2027年之後降到5‰以下。2030年，預計65歲及以上人口占總人口的比重將上升到11%左右，15至64歲人口占總人口的比重下降至72%左右，勞動年齡人口老化現象將不斷加重。2017至2030年，預計廣東人口生育水平先升後降，生育水平在2017至2018年達到最高1.8左右。
適度增加佛、中、珠、江、肇、惠人口集聚
《規劃》預計，隨著經濟社會發展和城鎮化的快速推進，人口流動依然活躍，經濟發達地區人口聚集度加大，人口地區分佈不平衡將進一步加劇。隨著全面改革開放的不斷深入和全國經濟社會轉型發展，新增跨省流入人口的比重將有所降低。
今後，廣東將推動城市群人口集聚。《規劃》提出，在攜手港澳共建世界級城市群共同框架下，推動珠三角地區優化城市群體系，強化大中小城市和城鎮協調發展，吸引人口合理集聚。廣州、深圳嚴格控制中心城區人口規模，並以新型城鎮化建設為契機，大力推動人口向新區、郊區適度集聚，著力提升中心城市功能，著力提高城市人口素質。
《規劃》明確，廣東將進一步加強區域內大中小城市聯動發展，增強中小城市和小城鎮、外圍節點地區對轉移人口的吸引力，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。
在《規劃》中的“全省城鎮等級結構(2020年)表格”顯示，到2020年，全省超大城市、特大城比基尼線除毛市各有兩座。其中超大城市為廣州、深圳。而特大城市為佛山和東莞，規模等級為500萬-1000萬人。
粵東西北地區加快建設粵東城市群、粵西沿海城市帶和粵北城鎮集中區，推動韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、雲浮等環珠江三角洲城市深度融入珠江三角洲，打造形成“廣佛肇+清遠、雲浮、韶關”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”三大新型都市區。
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超大城市 廣深有望繼續釋放“人口競爭”的紅利
京滬外來人口在2014年前後達到高峰，近兩年增速放緩並出現瞭下降的態勢。反觀廣深，2015年到2017年，廣州常住人口增量分別為42.06萬、54.24萬、45.49萬，同期深圳常住人口增量分別為60萬、53萬、62萬(本土55萬)，近三年這兩個城市人口增量在各大城市中領跑，這顯示出珠三角尤其是廣深的人口吸引力不斷，廣深有望繼續釋放“人口競爭”的紅利。
《廣州市城市總體規劃(2011-2020年)》草案提出，到2020年，廣州市域常住人口控制在1800萬人以內。2035年常住人口規模控制在2000萬人左右，同時按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套。這意味著廣州從2017年至2035年，規劃范圍內增加的人口約為600萬，平均每年可增加的人口為33.3萬。
根據深圳統計局的數據顯示，2017年全市年末常住人口1252.83萬人。2017年，深圳的常住人口增量達到62萬，是近年來的峰值。近三年常住人口增量都超過瞭50萬人。
在一線城市嚴控人口的背景下，深圳常住人口卻迎來瞭持續的高速增長。深圳明確提出，嚴格控制城市整體人口規模，優化人口戶籍結構和素質結構，到2020年，全市人口發展預期目標為1480萬人。這意味著，深圳還將有幾年的人口政策寬松期。
特大城市 佛山東莞未來3年均力爭50萬人落戶
佛山市尚未公佈2017年最新常住人口數據。根據2018年佛山市政府工作報告，佛山2017年新增戶籍人口19.4萬人。而此前在2016年，佛山新增戶籍人口11.21萬人。
2017年10月《佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》印發，全面放開放寬重點群體落戶限制，計劃在“十三五”期間，努力實現50萬左右非戶籍人口在佛山落戶。
今年2月2日，東莞市委常委會會議審議通過《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，今後東莞將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件，並將放寬八類重點群體的落戶限制。“十三五”期間，東莞全市努力實現50萬左右非戶籍人口落戶，戶籍人口城鎮化率提高到92%以上。
從佛山、東莞的計劃來看，到2020年，實現50萬左右非戶籍人口落戶已經成為佛山、東莞兩地的共同目標。
專傢建言
註重人口質量
盡可能地延長人口紅利期
“珠三角目前的人口發展特征，主要表現在規模增長較快、人口結構較年輕、人口質量較高三方面。”廣東省社會科學院社會學與人口學研究所副所長、研究員周仲高說。
周仲高認為，隨著城市群的建立、粵港澳大灣區城市佈局的發展等，珠三角未來的人口發展，人口規模將進一步集聚，人口總量繼續增加。同時，未來的集聚方向在人才，註重人口質量至關重要。
“人口發展的配套措施，需要考慮收入水平和配套服務。人口的集聚，更多的是市場行為。出臺人口政策是一方面，同時還需產業發展和公共服務。”周仲高說。收入水平與城市的產業佈局相關，提高收入的源頭在於產業結構優化，要建立現代產業體系高質量發展，才能通過勞動力收入水平的提高來聚集人口和人才。同時，政府要提供更多更好的服務，包括子女教育、醫療衛生水平、住房保障、生態環境等在內的配套公共服務需要優質化發展。“對珠三角來說，這不是短板，但需進一步加強。”
珠三角如何盡可能地延長人口紅利期？“不僅要註重人口數量，還要發揮質量優勢。”周仲高說。他認為，人口紅利在於數量紅利和質量紅利。要制定更寬松、更完備的人口入戶政策，廣東除廣深外的其他城市，落戶政策可以更寬松、更人性化，讓更多的年輕勞動力落戶珠三角地區，這樣相對而言人口紅利期就得以延長。另外，發揮人口質量紅利主要依靠人才和創新。
采寫：南都記者張子琪蔣臻
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